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念好自治、法治、德治“三治经”

2019-02-20 10:10 来源:光明日报 参与互动 
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  念好自治、法治、德治“三治经”

  【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

  每个月的10号,是宁波市象山县西周镇杰下村村民翘首以盼的日子。这一天,无论大事小事、麻烦事、困难事,只要到村委会的“村民说事”上说一说,基本都能得到解决。

  充盈着生命力的基层治理,洋溢着人情味的邻里文化——这就是象山县留给人们的最新印象。10年前,“村民说事”制度在这里起步,经过“十年一剑”的打磨,象山探索形成了以“说、议、办、评”为核心内容的“说事”体系,走出了一条共商共信、共享共建的治村理事新路子。

  2019-02-20,“村民说事”与乡村振兴理论研讨会在象山召开。“村民说事”制度从新农村建设“管理民主”的1.0版,升级为乡村振兴“治理有效”的2.0版。自治、德治、法治,“三治”融合的体系丰富着“村民说事”内涵,让这座沿海小城见山、见水、见乡愁。

  百姓的事让百姓决定

  去年端午小长假,很多前往象山游玩的旅客惊喜地发现,他们又有了一个看风景的好去处——茅洋乡白岩下村仙岩风景区玻璃栈道。这条栈道沿山凌空而设,全长160米,身行其中,俯瞰是怪石嶙峋,远眺是港口风光,且惊且险。

  这一火爆的乡村旅游项目,就是当地村民通过“村民说事”制度“说成”的。

  “我们村背靠山面向海,自然风景条件优越,最近几年,乡里搞‘全域旅游’,村民们想法也比较时髦,就坐下来一起商量怎么搭上这个‘顺风车’,弄一些有新意的旅游项目。”白岩下村党支部书记胡凯介绍,“修栈道这件事就提到了说事会上,经过一次次协商,最后由250户村民每户出资8000元入股,筹资200万元去修。”

  玻璃栈道自去年5月试运营以来,已实现门票收入近500万元,其中村集体提成10%,其余分配给入股村民,实现了成果共享。

  围坐在一起,将村里大事摆上台面,倾听村民呼声,回应村民期盼,接受村民监督。这项带着泥土芬芳的“村民说事”制度,源于2009年。当时,村里收到一笔工程补偿款,然而因村内信息不透明,村委会与村民沟通不畅,村里开始谣传村干部私吞补偿款。时任杰下村党支部书记的郑祖法当即决定召开现场说事会,清楚地展示了每一笔钱的去向,村民的怒气也就全部消散。从那时起,杰下村建立起说事制度,每月定期举行说事会。小公园、办公大楼、文化礼堂,说事会上,一个个项目井然有序地推进,村“颜值”一路飙升。

  经过最初几个村庄的“试水”,2010年3月,象山在全县推广“村民说事”制度。2014年,象山“村民说事”向规范化、制度化迈进。去年,象山深化完善“村民说事”制度,积极推动村民说事的自治模式走进社区,依托社区网格平台加强“说事”效率,并实行“互联网+说事”模式,线上线下齐推进,延伸自治阵地。

  说事室里搭起警民“连心桥”

  从石浦镇的镇上出发,沿着216省道一路向南,海边风景尽收眼底。路过晓湾村打鼓峙船舶基地,一排龙门吊依次而立,远远就能听到机器的轰鸣声。

  “最近几年,石浦很多老渔民都‘上岸’了,现在造船厂里、捕捞船上,大多数都是外地人。我们村靠近船厂和港口,于是村里一下子涌入了许多外来人口。”晓湾村党支部书记卢金坤说,在1000多人的村常住人口中,外来人口就有400多人。

  人多了,热闹了,但麻烦和冲突也随之增加。“有些外来务工人员租住了本地村民的房子,乱拉电线、堆放易燃杂物,产生了一些隐患,我们村干部去做过工作,但效果不太好。”卢金坤说,后来通过村里“警民说事”,石浦边防派出所的民警前来帮助调解,事情得到顺利解决,大家开始为共同的美丽村庄而努力。

  晓湾村说事室里,“警民说事”搭起的“连心桥”,既让村民理解了外来务工人员的不易,又让对方理解了村民对村容村貌的爱护。安全隐患、卫生问题,甚至本地船老大与外地船员的劳动争议纠纷,村干部解决不了的,都能在这一方小小的说事室里得到化解。

  象山县委负责人表示,“村民说事”2.0版融入了法治理念,群众在“说事”过程中感受到公平正义,能够增强尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉,逐步养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。

  为了让法治理念更深入人心,象山还为每个村和社区安排一名法律顾问,通过开展“政法铁军下基层,村民说事促稳定”活动,深入推进法律顾问、政法干警参与村(居)民说事会,以法治“定分止争”。去年以来,全县累计开展“警民说事”百余场次。

  融入德治吹来最美民风

  党员连续3次不参加党员会议的扣分、参加封建迷信活动的扣分、无私帮助贫困人员的加分……涂茨镇旭拱岙村文化礼堂内,一份“诚信指数”表引人注目。

  “我们通过‘村民说事’确立了这份表,每季度为村民评分,内容有邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施,总分100分,每个季度进行一次综合评估。”旭拱岙村党支部书记葛聪敏解释道,考评出的最终积分,与本村自定的村民权益享受挂钩,大家参与的积极性很高。

  在新桥镇,遇到红白事不吃名贵菜、不喝名贵酒,已成为大家的共识。去年,新桥28个行政村均成立红白理事会,从“村民说事”中总结出12套婚丧宴席菜单并予以推广。如今,哪个村民家里有红白事,都会主动打电话请人来监督,农村大操大办铺张浪费现象得到有效遏制。

  德治,是“村民说事”2.0版本的另一个特色。2018年,象山在文化礼堂设立“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个联盟会,引导各村将社会主义核心价值观、婚丧礼俗整治、家风家训传承等纳入“说事”范畴,打造“村民说事”德治建设主阵地,传播乡风文明正能量。

  (本报记者 曾毅 本报通讯员 干杉杉)

【编辑:丁宝秀】
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